安阳思路（上）——旅游资源富集区的创新发展之路

        一片甲骨惊天下、人工天河红旗渠、周文王演绎羑里城、八百里太行林虑山……作为全国知名的旅游资源和文化资源富集区，近年来，安阳在旅游发展过程中，遵循“创新发展理念，理顺体制机制，改革管理手段，整合文旅资源”的思路，制订了以“三阳开泰”为核心的旅游发展战略，打出山水、文化、历史3张王牌。旅游业在推动产业结构调整、促进地方经济社会发展方面的积极作用在安阳日渐重要。

　　

　　满缸米面做不好饭

　　

　　作为河南省老工业基地之一和重要农业大市，安阳市在经济发展过程中，面临着诸多问题，如经济结构不合理、第三产业发展滞后、资源能源型产业比重偏高、经济增长主要依赖工业和投资等。

　　

　　“从长远看，过于依赖重工业、原材料业等高消耗产业的增长模式将难以为继。”河南省副省长、安阳市委书记张广智对安阳市经济社会发展的形势进行分析，“旅游业具有‘一业兴而百业旺’的特点，在转变经济发展方式、推动产业结构调整上具有积极的作用。而安阳的资源优势和经济社会发展形势为加快旅游产业发展提供了基础条件。”

　　

　　安阳旅游资源和文化资源的丰富程度令人羡慕。安阳是七朝古都，是中华民族文化的重要发祥地之一，是甲骨文的故乡，是周易的发祥地，是国之重器司母戊鼎的出土地，是人工天河红旗渠、林虑山太行大峡谷的所在地。

 

　　然而，就是这样一个坐在旅游“金山”上的城市，在很长一段时间里，旅游业发展与旅游资源富集程度很不相称，虽是旅游资源大市，却不是旅游发展强市。以2008年为例，河南省18个地市旅游综合收入平均为88.44亿元，而安阳却只有43亿元。

　　

　　“初到安阳的时候，发现安阳的旅游资源太多。当时大家用了一句话概括安阳旅游的情况，即‘为旅游资源丰富所累’。因为旅游资源太多，大家甚至不知道安阳旅游到底要宣传什么？”提起2008年刚到安阳任职时的感受，张广智感慨万千。

　　          

　　谈起那段时间安阳旅游发展，安阳市旅游局局长张建国用了一个形象的说法：“人家是‘巧妇难为无米之炊’，我们却是‘满缸米面做不好饭’。整个安阳旅游发展是大资源小市场、大旅游小影响、大品牌小产品、大产业小链条。”

　　

　　安阳市委副书记、市长张笑东说，“这与发展思路不够清晰有很大关系。旅游资源丰富本来是一个优势，但由于谋划不够科学，宣传上没有抓住重点，体制不顺，机制不活，使优势没有发挥出来。”

 

　　怎么办？理念拓展思路，思路决定出路。

　　

　　在对安阳旅游资源进行全面梳理和广泛征求意见的基础上，安阳市提出了“两个加快”的发展思路，即加快发展动力，积极拓展发展思路，加快发展方式转变，推进旅游业转型升级。创新性地提出以文化为核心，以山水、航空旅游为两翼，以文字创造地为品牌的“三阳开泰”的旅游发展战略。

　　

　　在具体工作中，安阳市委、市政府要求各旅游相关部门，加强统筹协调和政策引导；将旅游作为城市管理的重要组成部分，坚持旅游开发和城市建设一体化；把品牌塑造作为安阳旅游业发展的着力点，充分发挥特色资源优势，全力打造具有国际知名度和影响力的国际旅游集聚区；全面挖掘社会资源，加强文化旅游的资源整合，构建文化旅游产业集群，把资源优势转化为产业优势；积极推进体制改革和机制创新，实施文物旅游一体化的管理体制，做好文物保护，以景区（点）所有权、管理权和经营权分离为突破口，培育、组建跨地区、跨行业的大型旅游联盟。

　　

　　思路一变天地宽

　　

　　“思路明确，发展旅游就有了方向。正如省委书记卢展工关于发展旅游的指示，解放思想、拓展思路是具体的而不是空洞的，有思路不付诸实践是没有用的。”安阳市委常委、常务副市长马林青说，“市委提出要开拓思路搞旅游，实现旅游突破式发展。只要有利于旅游科学发展的理念、政策、措施都要积极探索。”

　　

　　为此，安阳市专门成立了全市旅游发展管理委员会，并要求各县（市、区）要成立具有协调职能的旅游产业发展管理委员会。所有的A级景区、地质公园、风景名胜区均纳入各级旅游产业发展管理委员会管理，会同旅游部门实行统一运作，取消乡级、村级管理景区的模式。

　　

　　确定工作方针后，安阳市先后出台了《中共安阳市委、安阳市人民政府关于创建“旅游立省”试点市加快旅游产业发展的意见》、《安阳市人民政府关于进一步推进我市旅游产业发展的若干意见》和《安阳市人民政府关于进一步推进我市旅游产业发展的若干意见实施细则》等文件，分别从完善发展机制、塑造旅游品牌等方面加强旅游工作。

　　

　　作为安阳旅游发展的具体管理部门，安阳市旅游局把工作首先放在整合创新发展思路上，提出了6个创新，即创新新思路、创建新景区、打造新景点、开拓新市场、开发新产品、建立新机制；推进了8个整合和理出旅游发展方法，即整合形象资源——理出旅游符号和口号、整合市场资源——理出适合发展旅游的最佳客源地、整合旅游产品——理出旅游精品线路、整合体制机制——理出科学发展旅游的思路、整合社会资源——理出最大化发展旅游的格局、整合管理职能——理出打造旅游智能队伍的途径、整合促销形式——理出营销旅游的科学办法、整合宣传方式——理出有效推介旅游的好方法。

　　

　　在旅游建设上，安阳市旅游局相继实施了“符号工程”、“讲台工程”、“创A工程”等。其中，“符号工程” 是指整合甲骨文、青铜器、红旗渠等文化旅游资源，推出殷商文化特点的旅游标志和形象。“讲台工程”是指通过“红旗渠精神殷商文化校园行” 等活动，让安阳旅游走上讲台，借助专家、学者来讲述安阳。“创A工程”是将旅游管理对象分成25个档次进行分项考核。

　　

　　在整合旅游市场的过程中，安阳市旅游局在打造旅游联盟机制、实施“主动走出去、积极引进来”方法的基础上，专门制定了“三路同驱”工作方针，即在组团的基础上重视地接、在地接的前提下加强互动、注重地接旅行社和组团旅行社身份的转换，要求旅游管理部门为旅行社架好市场桥，旅行社为景区等相关行业架好客源桥，景区等相关行业为游客架好服务桥，市场监管、旅游维权中心为游客架好法律维权桥。

　　

　　为进一步提升旅游服务质量，安阳市旅游局对景区、宾馆、旅行社、导游等全面实施等级规范化管理。除执行国家A级景区和宾馆星级管理外，安阳市旅游局还把旅行社具体划分为二星级、三星级、四星级、五星级四个档次；对全市导游员划分为四个档次进行管理；对全市快捷酒店划分为三个档次进行管理；对“农家乐”住宿设施具体划分为四个档次进行管理。

　　

　　百花绽放齐争艳

　　

　　通过几年的发展实践，安阳旅游发展思路在全市上下得到共识，在业界也引起广泛关注。

　　

　　国家旅游局副局长王志发在安阳调研时说：“安阳市委市政府对旅游工作非常重视，出台了相关的政策和文件，提出了自己的旅游发展思路，以及一系列具体工作目标和任务，值得肯定。”

　　

　　河南省旅游局局长范修芳认为，“安阳真正把旅游业作为一个产业来发展，促使旅游业发展快速转型升级，促进安阳整个社会经济的现代化，使深厚的安阳文化底蕴更加鲜活鲜亮。来安阳旅游的人多了，城市开放度更高了，城市变大了，人文风光更美了。”

　　

　　坐落在安阳的中国文字博物馆是国家级博物馆。“参观博物馆不花钱，对我们农民来讲是大好事。我会把这个好消息告诉大伙儿，让村里人都到安阳看看中国文字。”在中国文字博物馆，来自湖北的游客苏先生对记者说。

　　

　　如今，中国文字博物馆已成为安阳旅游的又一块金字招牌。“在安阳的旅游线路中，中国文字博物馆是一个必不可少的景点。这个景点不仅降低了我们的操作成本，而且提高了安阳旅游的文化品质。” 安阳市新东方旅行社总经理王书英说。

　　

　　林州市石板岩乡桃花洞村位于太行大峡谷深处，过去由于交通闭塞、耕地极少，外出打工是村民生活的唯一出路。“现在村里一半多的人在搞旅游，村里的年轻人不用外出打工也能挣钱了。我希望村里人人都能吃旅游饭、挣旅游钱。” 桃花洞村村支书杨松林说起村里的旅游发展很自豪。

　　

　　按照安阳市委、市政府的部署，林州市率先成立了由市委书记任政委、市长任指挥长，下设14个分部的旅游产业发展指挥部，在林州形成了全市举力打造旅游产业的新局面，在安阳思路中彰显“林州力度”。

　　

　　通过在全行业深入开展等级管理，安阳旅游行业更加规范，旅游产业规模不断扩大。目前，全市A级景区达到14家，旅行社80家，旅游星级饭店19家，全市旅游饭店的床位总数达到2.2万多张，基本形成以旅游六要素为主体，其他关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。

　　

　　近几年，旅游成为安阳投资市场的一大热门。目前，投资15.7亿元的安阳旅游大厦项目正在稳步推进；注册资金3000万元的安阳旅游有限公司已经成立；河南省建设投资集团独资入注太行大峡谷景区……

　　

　　“就安阳目前的发展环境看，投资旅游业的效益远没有投资冶金、煤炭、化工等行业高，但我们却把冶金行业赚到的钱投资到度假区和5星级酒店建设上，因为我们看重的是安阳的旅游发展环境和前景。”安阳洹水湾温泉旅游度假区的负责人对记者说。

　　

　　通过打造旅游联盟机制、实施“主动走出去、积极引进来”的方法，安阳市旅游营销取得新突破。连续3年发放免费门票3000万元，向市民发放龙卡、虎卡“一卡通”，通过联盟的形式，在全国范围内发行惠民卡，惠及游客上千万；在实施红色之旅工程中，成功策划并举办了一系列全国性主题活动。

　　

　　清晰的发展思路、明确的发展目标，为安阳旅游业的发展注入了新的生机和活力，也带来了良好的经济和社会效益。“十一五”期间，安阳市旅游总人数累计达到6696.2万人次，旅游总收入累计达到298.43亿元。如今，旅游业已成长为安阳市发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

　　

　　安阳“十二五”规划勾勒出安阳未来旅游发展的前景：到“十二五”末，基本形成融历史、文化、山水为一体的“大十字”旅游路线，全市旅游总收入突破200亿元，把旅游业发展成安阳经济社会发展的支柱产业，把安阳打造成具有国际影响力的国际旅游名城。

　　“进一步理顺机制体制，实现转型升级，高起点规划，进一步做大做精景点，加大安阳旅游招商投资力度，我相信，安阳旅游这篇文章一定会有好的前景。” 张广智说。